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住建部發文:明確今後五年建築業發展的八個方向!

 發布時間:2017年10月10日  人氣:
近日住房城鄉建設部發布住房城鄉建設部關於印發建築業發展“十三五”規劃的通知,內容說明為指導和促進“十三五”時期建築業持續健康發展,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)和《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》,我部組織編製了《建築業發展“十三五”規劃》,現印發給你們。請結合實際,認真貫徹落實。並且公開了附件,下麵把附件內容給大家顯示出來吧:
一、建築業發展回顧
  (一)發展成就。
“十二五”時期,我國建築業發展取得了巨大成績。全國具有資質等級的施工總承包和專業承包企業完成建築業總產值年均增長13.48%,建築業增加值年均增長8.99%;全國工程勘察設計企業營業收入年均增長23.19%;全國工程監理企業營業收入年均增長15.66%。2015 年,全社會建築業實現增加值46547 億元,占國內生產總值的6.79%;建築業從業人員達5093.7 萬人,占全國從業人員的6.58%。建築業在國民經濟中的支柱產業地位繼續增強,為推進我國城鄉建設和新型城鎮化發展,改善人民群眾居住條件,吸納農村轉移勞動力,緩解社會就業壓力做出重要貢獻。
——設計建造能力顯著提高。“十二五”期間,我國在高難度、大體量、技術複雜的超高層建築、高速鐵路、公路、水利工程、核電核能等領域具備完全自有知識產權的設計建造能力,成功建設上海中心大廈、南水北調中線工程等一大批設計理念先進、建造難度大、使用品質高的標誌性工程,世界矚目,成就輝煌。
——科技創新和信息化建設成效明顯。“十二五”以來,建築業企業普遍加大科研投入,積極采用建築業10 項新技術為代表的先進技術,圍繞承包項目開展關鍵技術研究,提高創新能力,創造大批專利、工法,取得豐碩成果。加快推進信息化與建築業的融合發展,建築品質和建造效率進一步提高。積極推進建築市場監管信息化,基本建成全國建築市場監管公共服務平台,建築市場監管方式發生根本性轉變。
——建築節能減排取得新進展。“十二五”期間,建築節能法律法規體係初步形成,建築節能標準進一步完善。供熱計量和既有建築節能改造力度加大,完成既有居住建築供熱計量及節能改造麵積9.9 億平方米,大型公共建築節能降耗提速,完成公共建築節能改造麵積4450 萬平方米,可再生能源在建築領域應用規模不斷擴大。積極推進綠色建築,建立集中示範城(區),在政府投資公益性建築及大型公共建築建設中全麵推進綠色建築行動,成效初步顯現。
——行業人才隊伍素質不斷提高。“十二五”期間,行業專業人才隊伍不斷壯大,執業資格人員數量逐年增加。截至2015 年底,全國共有注冊建築師5.5 萬人,勘察設計注冊工程師12.3 萬人,注冊監理工程師16.6 萬人,注冊造價工程師15.0 萬人,注冊建造師200 餘萬人。建築業農民工技能培訓力度不斷加大,住房城鄉建設係統培訓建築農民3工700 餘萬人,技能鑒定500 餘萬人,建築農民工培訓覆蓋麵進一步擴大,技能素質水平進一步提升。
——國際市場開拓穩步增長。“十二五”期間,我國對外工程承包保持良好增長態勢,對外工程承包營業額年均增長9.3%,新簽合同額年均增長10.8%。2015 年,對外承包工程業務完成營業額1540.7 億美元,新簽合同額2100.7 億美元。企業在歐美等發達國家市場開拓取得新進展。企業海外承攬工程項目形式更加豐富,投資開發建設、工程總承包業務明顯增加。企業進入國際工程承包前列的數量明顯增多,國際競爭能力不斷提升。
——建築業發展環境持續優化。“十二五”期間,特別是黨的十八大以來,政府部門大力推進行政審批製度改革,進一步簡政放權,縮減歸並企業資質種類,調整簡化資質標準,行政審批效率不斷提高。積極推進統一建築市場和誠信體係建設,營造更加統一、公平的市場環境。開展工程質量治理兩年行動,嚴格執法,嚴厲打擊建築施工違法發包、轉包、違法分包等行為,落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任,保障工程質量,取得明顯成效。
 (二)主要問題。
——行業發展方式粗放。建築業大而不強,仍屬於粗放式勞動密集型產業,企業規模化程度低,建設項目組織實施方式和生產方式落後,產業現代化程度不高,技術創新能力4不足,市場同質化競爭過度,企業負擔較重,製約了建築業企業總體競爭力提升。
——建築工人技能素質不高。建築工人普遍文化程度低,年齡偏大,缺乏係統的技能培訓和鑒定,直接影響工程質量和安全。建築業企業“隻使用人、不培養人”的用工方式,造成建築工人組織化程度低、流動性大,技能水平低,職業、技術素養與行業發展要求不匹配。
——監管體製機製不健全。行業監管方式帶有計劃經濟色彩,重審批、輕監管。監管信息化水平不高,工程擔保、工程保險、誠信管理等市場配套機製建設進展緩慢,市場機製在行業準入清出、優勝劣汰方麵作用不足,嚴重影響建築業發展活力和資源配置效率。
二、指導思想、基本原則和發展目標
“十三五”時期,我國經濟發展進入新常態,增速放緩,結構優化升級,驅動力由投資驅動轉向創新驅動。以發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用為核心的全麵深化改革進入關鍵時期。新型城鎮化、京津冀協調發展、長江經濟帶發展和“一帶一路”建設,形成建築業未來發展的重要推動力和寶貴機遇。尤為重要的是,黨的十八大以來,以習近平同誌為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義,形成一係列治國理政新理念新思想新戰略,為“十三五”時期深化建築業改革,加快推進行業市場化、工業化、信息化、國際化提供了科學理論指導和行動指南。
綜合判斷,建築業發展總體上仍處於重要戰略機遇期,也麵臨著市場風險增多、發展速度放緩的嚴峻挑戰。必須準確把握市場供需結構的重大變化,下決心轉變依賴低成本要素驅動的粗放增長方式,增強改革意識、創新意識,不斷適應新技術、新需求的建設能力調整及服務模式創新任務的需要。必須積極應對產業結構不合理、創新任務艱巨、優秀人才和優質勞動力供給不足等新挑戰,著力在健全市場機製、推進建築產業現代化、提升隊伍素質、開拓國際市場上取得突破,切實轉變發展方式,增強發展動力,努力實現建築業的轉型升級。


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